編者按：2月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建立解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2月8日，李克強(qiáng)總理再次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)；部署深化建筑業(yè)“放管服”改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
從建筑業(yè)視角來(lái)看，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和解決農(nóng)民工工資拖欠是一脈相承的兩個(gè)議題，建筑業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的不斷壯大唇齒相依、須臾不可分離。當(dāng)前，建立解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；從政府和市場(chǎng)兩個(gè)角度入手，從根本上杜絕討薪事件的發(fā)生；追根溯源，改變拖欠工程款生存的制度和市場(chǎng)土壤，對(duì)于行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展意義重大。
多措并舉 建立欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將農(nóng)民工欠薪治理問(wèn)題上升到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議層面討論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)以來(lái)的一項(xiàng)重大事件，李克強(qiáng)總理在會(huì)上“決不能讓農(nóng)民工的辛勤付出得不到回報(bào)”的呼聲振聾發(fā)聵、讓人警醒，打響了2017年農(nóng)民工欠薪治理的“發(fā)令槍”。
眾所周知，農(nóng)民工工資被拖欠并不是某一個(gè)時(shí)段的話(huà)題，而是很多地區(qū)、很多用工領(lǐng)域都存在的普遍現(xiàn)象。有人說(shuō)，農(nóng)民工群體如今已陷入“年年干活年年欠、年年討薪年年難”的怪圈，這一點(diǎn)在建筑領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。
《2015年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，2015年全國(guó)農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人，其中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為21.1%，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。
而由于建筑業(yè)總體上采取的是管理層、勞務(wù)層“兩層分離”的管理制度，管理線(xiàn)條較為粗放，因此建筑業(yè)事實(shí)上也成為了農(nóng)民工工資拖欠的“重災(zāi)區(qū)”。《報(bào)告》稱(chēng)，2015年，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為2%，較2014年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，約117萬(wàn)余人被拖欠工資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)。
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，各地各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，治欠力度不斷加大。
從制度層面來(lái)看，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民工工資保證金制度，在工程開(kāi)工之前，由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門(mén)負(fù)責(zé)通知，并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3%向銀行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)支取，在很大程度上為農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的解決提供了基本保障。在2015年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理更提出了“全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，健全勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議處理機(jī)制，讓法律成為勞動(dòng)者權(quán)益的守護(hù)神”的要求。
2016年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)、依法處置拖欠工資案件、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式五個(gè)方面提出了16條具體治理措施，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，從根本上杜絕農(nóng)民工討薪事件的發(fā)生，為農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供保障。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月底，山西省共查處拖欠農(nóng)民工工資案件1889件，涉及農(nóng)民工4.82萬(wàn)人，追回工資6.07億元；河南省法院共受理拖欠農(nóng)民工工資案件5441件，涉及農(nóng)民工8128人，涉案金額12.8億元，追回勞動(dòng)報(bào)酬10.7億元；山東省共為15.39萬(wàn)農(nóng)民工追回工資9.21億元，曝光用人單位88家，向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件85起，農(nóng)民工工資拖欠總額明顯下降。2016年12月底，人社部、發(fā)改委、公安部、財(cái)政部和住建部等12個(gè)部門(mén)在全國(guó)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，引導(dǎo)各地各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)重拳打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，確保農(nóng)民工足額拿錢(qián)過(guò)年。日前，按照國(guó)務(wù)院工作部署，國(guó)務(wù)院辦公廳就解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題派出調(diào)查組，赴部分省區(qū)開(kāi)展實(shí)地專(zhuān)項(xiàng)督察。
從較長(zhǎng)的時(shí)間維度上看，國(guó)家一直在試圖從制度上解決農(nóng)民工工資拖欠這一常態(tài)化問(wèn)題。而從實(shí)際效果來(lái)看，成績(jī)是顯著的，但仍然存在一些問(wèn)題，“討薪”仍然是每年年關(guān)各地最頭疼的問(wèn)題之一。當(dāng)前，李克強(qiáng)總理在2017年春節(jié)剛過(guò)便打響了清欠“第一槍”，2017年的農(nóng)民工工資拖欠治理舉措或?qū)⒔o2億農(nóng)民工帶來(lái)更大的驚喜。
抓住要點(diǎn) 杜絕討薪事件發(fā)生
2016年，陜西省安康市嵐皋縣政府工作組遠(yuǎn)赴河北省秦皇島市青龍縣為農(nóng)民工討薪被拒之門(mén)外，全社會(huì)掀起了對(duì)農(nóng)民工討薪難的大討論。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，建筑行業(yè)仍是農(nóng)民工工資拖欠的高發(fā)領(lǐng)域，不少地區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工資案件甚至占到拖欠工資案件總數(shù)的一半以上，建筑業(yè)討薪的艱難程度也高于其他行業(yè)。而從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，這一矛盾依然沒(méi)有得到根本性改善。
層層轉(zhuǎn)包、違法分包屢禁不絕。在管理層和勞務(wù)層“兩層分離”的制度約束下，大多數(shù)建筑企業(yè)都沒(méi)有足夠的一線(xiàn)工人，只能通過(guò)勞務(wù)公司招募一線(xiàn)員工，將工程分包給施工隊(duì)。而在工程最終轉(zhuǎn)包給某個(gè)自然人的層層發(fā)包過(guò)程中，墊資施工大量存在，建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，建筑企業(yè)便以此為理由拖欠供應(yīng)商的材料款和工人工資等，債務(wù)糾纏不清，各方只有犧牲農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的利益，引發(fā)欠薪事件。
農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)意識(shí)淡薄。勞動(dòng)合同本是保護(hù)農(nóng)民工的有力手段，尤其是發(fā)生欠薪、工傷糾紛時(shí)，勞動(dòng)合同是最重要的依據(jù)之一，一份標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同應(yīng)該是工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)等的重要依據(jù)，可以有效地避免和減少勞動(dòng)糾紛。在討薪事件中，農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，既無(wú)合同也無(wú)欠薪證明，多數(shù)農(nóng)民工甚至不知道自己在給哪家企業(yè)干活，只是與包工頭達(dá)成了口頭協(xié)議，給欠薪治理帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。《報(bào)告》顯示，2015年，與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為36.2%，建筑業(yè)農(nóng)民工2016年勞務(wù)合同簽訂率54%～70%，雖然官方規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同是一項(xiàng)硬性政策要求，但不簽合同仍是建筑行業(yè)的潛規(guī)則。
企業(yè)欠薪違法成本過(guò)低。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平表示，企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。“惡意欠薪”雖早已被納入刑法中，但在現(xiàn)實(shí)中，“惡意欠薪”仍然停留在民事糾紛層面，因“惡意欠薪”而被追究刑事責(zé)任的法人微乎其微。
“依法討薪”成本過(guò)高。專(zhuān)家分析稱(chēng)，為了索要不足1000元的工資，完成所有法律程序，農(nóng)民工需要直接支付至少920元各種花費(fèi)；耗時(shí)11～21天，折合誤工損失550～1050元；國(guó)家支付政府工作人員、法官、書(shū)記員等人員工資至少1950～3750元。綜合成本在3420元～5720元之間。如果提供法律援助，則成本最少要5000元、最高將超過(guò)9000元。討薪成本過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)民工或選擇忍氣吞聲，或選擇走極端道路，使欠薪問(wèn)題久治不絕。
專(zhuān)家表示，建筑業(yè)欠薪事件高發(fā)、頻發(fā)，是行業(yè)粗放型生產(chǎn)方式的重要體現(xiàn)，要建立解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，必須從政府和市場(chǎng)兩個(gè)角度入手。
在2月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出了五點(diǎn)建議，為政府部門(mén)深入做好欠薪治理工作指明了方向：一是深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅(jiān)決打擊惡意欠薪違法犯罪。尤其要堅(jiān)決解決涉及政府項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問(wèn)題。二是落實(shí)欠薪發(fā)生地省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市（地）縣級(jí)政府具體負(fù)責(zé)的屬地責(zé)任和人社部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)工作不到位的要問(wèn)責(zé)。加快建立協(xié)調(diào)解決欠薪問(wèn)題的地方政府橫向網(wǎng)絡(luò)。對(duì)因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工要加大救助力度。三是各級(jí)人社部門(mén)要暢通網(wǎng)站、熱線(xiàn)等欠薪投訴舉報(bào)渠道，并通過(guò)媒體或在工地設(shè)告示牌等方式廣而告之，讓農(nóng)民工投訴“有門(mén)”。四是建立拖欠工資“黑名單”制度，對(duì)列入名單的企業(yè)采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。五是以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，督促企業(yè)依法按月足額支付工資，全面推行施工過(guò)程結(jié)算、工資專(zhuān)戶(hù)管理和銀行代發(fā)等制度，加快構(gòu)建確保農(nóng)民工拿到“辛苦錢(qián)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
誠(chéng)然，以行政手段推動(dòng)農(nóng)民工欠薪治理步入常態(tài)化，是近年來(lái)政府致力的重點(diǎn)，而從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角來(lái)說(shuō)，建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化，才能從源頭上杜絕欠薪事件的發(fā)生。因此，從這一點(diǎn)出發(fā)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手。
全面推行勞務(wù)實(shí)名制管理。建筑業(yè)管理層和勞務(wù)層“兩層分離”在當(dāng)下的“異化”，產(chǎn)生的最大問(wèn)題是施工企業(yè)與一線(xiàn)施工人員互相不了解，甚至沒(méi)有基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，多數(shù)員工只知有包工頭而不知有企業(yè)，多數(shù)企業(yè)只知有勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人而不管具體施工人員是誰(shuí)。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，首次提出了“推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理”，在工資發(fā)放等方面明確了建筑施工企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任：一是承擔(dān)工人的社保繳納，保障其合法權(quán)益。建筑施工企業(yè)應(yīng)與自有勞務(wù)人員依法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，并按勞動(dòng)合同約定及時(shí)將工資直接發(fā)放給勞務(wù)人員本人，保障其合法權(quán)益。二是承擔(dān)勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算和工資支付責(zé)任。按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包時(shí)，應(yīng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付負(fù)責(zé)，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況、工資支付負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。
可以看出，只要?jiǎng)趧?wù)實(shí)名制在建筑業(yè)全面推開(kāi)，農(nóng)民工工資拖欠難題便可以迎刃而解，但實(shí)際上，勞務(wù)實(shí)名制短期來(lái)看本質(zhì)上是對(duì)施工企業(yè)的硬性約束，要企業(yè)自己給自己戴上“緊箍”，道路依然漫長(zhǎng)。2016年11月29日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)實(shí)名制管理工作的通知》，要求自2017年1月1日起在福建省建筑和市政工程項(xiàng)目全面推進(jìn)項(xiàng)目勞務(wù)實(shí)名制管理，福建成為了全國(guó)第一個(gè)全面實(shí)行“勞務(wù)實(shí)名制管理”的省份。
全面推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。誠(chéng)信缺失是建筑業(yè)粗放式發(fā)展的表現(xiàn)，也制約著建筑業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展。建筑業(yè)欠薪事件頻發(fā)，從一定程度上說(shuō)，直接原因在于建筑市場(chǎng)秩序混亂，不良行為得不到應(yīng)有的懲罰。專(zhuān)家認(rèn)為，一要建立建筑市場(chǎng)不良行為記錄和公示制度，將誠(chéng)信直接與工程招投標(biāo)掛鉤，對(duì)失信者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)處罰，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展，同時(shí)迫使建設(shè)（業(yè)主）單位不敢選擇信譽(yù)差的施工、監(jiān)理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠的“垂拱而治”。二要建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度。2016年11月17日，全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)行，涵蓋“建設(shè)工程企業(yè)、從業(yè)人員、建設(shè)項(xiàng)目和誠(chéng)信記錄”4類(lèi)重要信息。該平臺(tái)能綜合反映建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的行業(yè)信用狀況，通過(guò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集、整理，將企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信行為量化，并應(yīng)用在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)之中，對(duì)規(guī)范行業(yè)各主體行為具有重要的推動(dòng)作用。
隨著政府和建筑業(yè)同仁的共同努力，行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題將逐步得到根治，更重要的是，建筑業(yè)發(fā)展的環(huán)境也將得到進(jìn)一步整飭，為行業(yè)實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
追根溯源 改變欠薪生存的土壤
拖欠工程款向來(lái)被認(rèn)為是農(nóng)民工工資拖欠的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。在春節(jié)過(guò)后召開(kāi)的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，“政府拖欠工程款”都是李克強(qiáng)總理念茲在茲的重點(diǎn)議題。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，行業(yè)平均利潤(rùn)率長(zhǎng)期維持在較低水平，“僧多粥少”問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著整個(gè)行業(yè)。在市場(chǎng)上，業(yè)主往往抓住行業(yè)特點(diǎn)，利用買(mǎi)方優(yōu)勢(shì)，提出墊資施工、延期結(jié)算、打折扣等條款，強(qiáng)加于建筑企業(yè)，給工程合同的正常履行埋下隱患。而一些政府部門(mén)熱衷于建設(shè)所謂“形象工程”、“政績(jī)工程”、“獻(xiàn)禮工程”，并在工程建設(shè)過(guò)程中帶頭違反建設(shè)程序，部門(mén)之間相互攀比、貪大求全，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并最終導(dǎo)致大量工程款的拖欠。以東部某省為例，2015年底，該省披露的2014年全省17個(gè)市（含所屬縣鄉(xiāng)）政府拖欠工程款達(dá)1006.07億元，至審計(jì)日僅清償197.12億元。其中，拖欠3年以上的工程款共計(jì)242.16億元，占全部拖欠工程款總額的24.07%。
而當(dāng)施工企業(yè)沒(méi)有足夠的資金支付給作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)時(shí)，就不得不選擇每月只發(fā)部分工資（生活費(fèi)）或停發(fā)工資，最終形成建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)勞務(wù)費(fèi)、作業(yè)隊(duì)或工班長(zhǎng)拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)業(yè)主拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資成為既成事實(shí)時(shí)，施工企業(yè)往往在第一時(shí)間成為“眾矢之的”，無(wú)論是政府部門(mén)、社會(huì)輿論還是農(nóng)民工，都會(huì)將責(zé)任壓到施工企業(yè)肩上。2016年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》第九條“落實(shí)清償欠薪責(zé)任”指出：“招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。”而同時(shí)，“不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資”也赫然出現(xiàn)在各地出臺(tái)的相關(guān)文件中。
也就是說(shuō)，當(dāng)農(nóng)民工工資拖欠事件發(fā)生時(shí)，無(wú)論原因是不是業(yè)主拖欠了工程款，施工企業(yè)都要承擔(dān)起農(nóng)民工工資清欠的責(zé)任。在這一“生態(tài)鏈”中，施工企業(yè)才是真正的“弱勢(shì)群體”。因此，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最佳策略便是在合同簽訂之初和工程建設(shè)過(guò)程中，采取相關(guān)措施，避免工程款拖欠的發(fā)生。要達(dá)到這一目的，業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，以下幾方面舉措值得重視。
謹(jǐn)慎承攬工程，拒絕墊資施工。在新常態(tài)下，企業(yè)應(yīng)充分加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，避免盲目經(jīng)營(yíng)，拒絕墊資施工。在施工合同簽訂之前，必須對(duì)建設(shè)方的社會(huì)信譽(yù)、建設(shè)項(xiàng)目的可靠性及相關(guān)手續(xù)的完備情況、建設(shè)資金的落實(shí)情況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查；在合同條款訂立過(guò)程中，應(yīng)避免留下隱患，造成工程款支付周期長(zhǎng)、預(yù)留質(zhì)量保證金過(guò)多等問(wèn)題。
全面推行建筑業(yè)“雙擔(dān)保”制度。為預(yù)防工程款拖欠，《意見(jiàn)》明確提出了“在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為”。江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪士和表示，目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)普遍實(shí)行的是規(guī)范承包企業(yè)的“履約擔(dān)保”制度，但并不要求建設(shè)單位提供“支付擔(dān)保”，這不符合國(guó)際市場(chǎng)慣例。從根本上說(shuō)，“履約擔(dān)保”只保護(hù)了建設(shè)方權(quán)益，為建設(shè)方拖欠工程款打開(kāi)了方便之門(mén)。要保障建筑業(yè)企業(yè)的權(quán)益，必須規(guī)范業(yè)主的行為，凡是業(yè)主要求施工企業(yè)提供“履約擔(dān)保”的，應(yīng)對(duì)等向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。
全面推行施工過(guò)程結(jié)算。《意見(jiàn)》提出“建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款”。據(jù)企業(yè)反映，“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的通行做法，已經(jīng)成為了工程款拖欠的主要因素。在現(xiàn)實(shí)中，驗(yàn)收難、審計(jì)難、決算難的問(wèn)題普遍存在，在業(yè)主眼中，審計(jì)是拖延決算的“妙招”，審計(jì)時(shí)間短則一年、長(zhǎng)則兩三年都是正常現(xiàn)象，其間，由于沒(méi)有形成業(yè)主和施工企業(yè)共同認(rèn)定的決算，連立法的依據(jù)也沒(méi)有。《意見(jiàn)》提出的“過(guò)程結(jié)算”辦法，可以避免工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收完成后建設(shè)單位用拖延決算、無(wú)限期審計(jì)來(lái)達(dá)到不付工程款、拖延工程款支付目的的事件發(fā)生。
小 結(jié)
春節(jié)之后召開(kāi)的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議與建筑業(yè)密切相關(guān)，正切中當(dāng)前建筑業(yè)改革的重點(diǎn)，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)舉措相契合。相信隨著勞務(wù)實(shí)名制改革和勞務(wù)用工制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的壯大將指日可待；而資質(zhì)改革、招投標(biāo)制度改革、監(jiān)管制度改革的進(jìn)一步深化，也將促進(jìn)行業(yè)風(fēng)清氣正秩序的盡快形成。在這兩次高規(guī)格會(huì)議的推動(dòng)下，2017年，以農(nóng)民工欠薪治理為切入點(diǎn)、以工程款拖欠治理為重點(diǎn)，建筑業(yè)深化改革的步伐將進(jìn)一步加大。（中國(guó)建設(shè)報(bào)）
