文/浙江省建筑業行業協會
作為建筑業大省的浙江省，如何推進建筑產業現代化，2014年6月，省建協組成調研組，先后走訪了省建設投資集團、中天建設集團、寶業集團、東南網架公司、遠大住工（浙江）公司等企業，實地考察了省建投工業化產業園、省天和集團生產基地、中天集團建筑產業化研發生產基地、寶業集團的PC生產流水線和樣板小區建設工地、東南網架錢江世紀城人才專用房工地；還遠赴長沙、合肥，考察了長沙遠大住工的建筑工業化成果和寶業安徽分公司中德合資項目的生產廠房和承建的保障房項目；參加了寧波市建協組織的建筑產業現代化專題研討會，對金華市建協和廣廈建設集團作了書面調研。在此基礎上整理了調研報告，針對存在問題，提出了對策建議。兩年過去了，這項工作進展如何？2016年10月中旬，省建協對上述7家單位進行了書面回訪，對我省建筑產業現代化進展情況進行跟蹤調研。現將調研情況匯總如下：
一、根據規劃目標，建筑產業現代化工作進展狀況
近兩年，建筑工業化迎來發展的春天，建筑產業現代化已經納入建筑業十三五發展規劃，在標準體系建設、激勵扶持政策等方面加快了步伐。國家先后推出了關于推進建筑產業現代化發展的相關政策，特別是李克強總理2016年9月14日主持召開國務院常務會議，提出大力發展裝配式建筑，推動產業結構調整升級。我省也在2016年9月印發《關于推進綠色建筑和建筑工業化發展的實施意見》，杭州、寧波、紹興、衢州等地方政府也出臺了實施意見。這些政策文件目標細化、責任清晰，真正起到了推進建筑工業化發展的作用。同時，在技術體系和標準規范方面，目前從建筑設計、生產、施工安裝、圖審、質檢、驗收和造價管理都已經有了完善的行業標準和規范，為裝配式建筑的實施掃除了技術障礙。伴隨著這些政策的頒布，我省建筑業改革發展的整個外部環境有了明顯改善，新型建筑工業化產品的應用取得良好開局。
遠大住工：緊跟市場步伐，抓住歷史機遇，加大加快工廠的布局和建設。相繼在杭州、寧波、紹興、溫州建立基地并建起了PC生產線，輻射范圍包含整個浙江省及上海地區。此外，與多家房屋建筑施工特級企業戰略合作，發揮部品生產優勢，彌補現場施工短板，推動整個裝配式市場的發展。
省建設投資集團：順應行業發展形勢，重視能力建設。在原有的建筑工業化實施實力基礎上，進行新型建筑工業化構件部品的研究，已經獲得7項國家專利，其中1項是發明專利。參與編制省級和國家級裝配式建筑標準規范3個。通過項目實踐，已經能夠獨立完成新型建筑PC結構體系的建筑設計、深化設計、構件生產和現場施工能力；能夠獨立完成鋼結構建筑和鋼-混凝土結構建筑的建筑設計、構件深化設計、構件生產和現場施工安裝能力。積極推進基地建設和項目實踐。2013年，集團與德清縣人民政府簽訂了《浙建新型建筑工業化產業園投資建設框架協議》。2014年，園區列入浙江省“1010”工程，成為浙江省新型建筑工業化十大示范基地之一。浙江一建科研綜合樓項目成為浙江省新型建筑工業化十大示范項目之一，年底浙建集團獲得浙江省推進新型建筑工業化示范企業稱號。2016年5月，成立了集團建筑工業化辦公室，著力推進建筑工業化的全面發展。開展PC率達到82%的裝配整體式建筑的建筑設計、深化設計、構件生產和現場施工的項目實踐。PC構件預制平臺已經達到10多個，流水生產線安裝合同已經簽訂。到目前為止，集團承接的建筑工業化工程項目33個，建筑面積120萬平方米，其中已施工項目28個，約60萬平方米，PC構件供應項目約10萬平方米。PC構件從純粹的混凝土向彩色混凝土發展，順利完成了浙江大學博物館彩色外墻板的預制任務。浙江二建順利完成了德清基地的建設并投產，還在省外建設了鋼構基地。浙江武林的裝飾成品生產基地已經獲得省裝飾示范基地稱號。集團下屬其它子公司也在積極開展基地和生產實踐能力建設。
中天建設：集團在杭州、上海、金華、西安、武漢和河北定興規劃了生產基地。其中省內兩個PC生產基地，分別位于德清和金華，現有總產能20萬立方，能滿足200萬平方的裝配式項目需求，產品供應范圍可以覆蓋浙江和上海地區。集團2015年被建設部授予“國家住宅產業化基地”稱號。德清基地成立于2013年8月，占地400畝。生產基地4期1#廠區生產線于2015年9月正式投入生產，年產達到7萬立方米預制混凝土構件。基地4期2#廠房正在建設當中，預計2017年6月前建成并投入生產，預計年產5萬立方米預制混凝土構件。金華基地總規劃占地面積117畝，總建筑面積9萬平方米，其中一期廠房占地70畝，擁有1條自動化PC生產線和2條固定臺模生產線，目前生產線已經投入生產，年產能達到5萬立方混凝土預制構件。
集團擁有“中怡設計”、“天怡設計”、“中天設計”、“中天裝飾設計”四家甲級設計院。集團成立技術研發中心，下設“施工技術研究所”、“建筑工業化研究所”、“綠色建筑技術研究所”、“BIM技術研究所”。2013年，集團總部成立了綠色建筑工業事業部，專門從事建筑工業化方面研究和設計工作，有設計師近20人。該設計團隊已經完成國內十余個建筑工業化項目的設計任務。同時各區域公司也相繼組建了建筑工業化技術小組，專門研究和解決裝配式項目的相關技術問題。集團致力于建筑工業化技術研發，已申請多項國家級工法、專利，主編和參編了9項省級以上的標準規范。隨著BIM技術的不斷推廣和應用，在建筑工業化項目的BIM技術應用方面也做了大量的研究和應用工作，并取得了一定成果。
集團積極與國內大型房地產企業合作，包括萬科、綠地、龍湖等，目前已承接建筑工業化項目50多項。隨著國家政策力度的不斷加強，2016年承接的建筑工業化項目相比往年更多，全年新承接的建筑工業化項目近20項，主要分布在上海、北京、廣州、河南、沈陽等地區。其中上海地區裝配式項目數量相比往年明顯增加，裝配率基本在30%左右，其他地區的裝配式項目數量隨著各地政策的不斷推行也在不斷增加，但是裝配率相對較低。
寧波建工：近年來，寧波建工在完善公司建筑產業鏈、做大做強總承包和專業承包業務同時，積極拓展新型建筑工業化領域，擁有多家甲級建筑設計院，擁有建筑工業化涉及的建筑設計、構件生產、施工建造、開發管理等完整的產業鏈，已布局打造混凝土預制構件、鋼結構、幕墻、裝飾材料等生產制造基地，并和寧波市東部新城開發投資有限公司投資了寧波普利凱科技有限公司，為實施建筑工業化項目奠定了扎實基礎。
寧波普利凱建筑科技有限公司主營鋼筋混凝土疊合樓板、墻板、預制樓梯及陽臺等一系列的預制構件產品，專業從事建筑構件設計、研發、生產、銷售、施工安裝和技術咨詢服務。現已成為寧波市新型建筑工業化試點企業、浙江省新型建筑工業化示范基地。目前，公司正在申報國家級專業工業化示范基地。公司生產基地基礎建設于2015年11月完成，占地120畝，總建筑面積44137平方米。基地規劃年產10萬立方米的3條生產線。1#生產線（改進型半自動生產線）于2016年1月正式投入使用，2#固定臺座生產線將于2016年底安裝完成，3#全自動生產線將于2017年底建成。目前普利凱生產基地PC構件年生產能力達3.5萬立方米,到2018年年生產能力將達到15萬立方米。此外，已運營的幕墻和裝飾材料基地、管樁和管片基地、鋼構基地，為裝配式施工提供了部分部品、材料和設備。
集團重視研發人才的引進和培養工作，引進教授級技術顧問。在研發團隊尚未組建完善的情況下，研發工作取得了階段性成果并步入軌道，已取得3項課題成果，申請11項專利。已生產完成2000多個構件，其中半成品一等品率為80%，出廠合格率為100%。參編《裝配式混凝土板式樓梯》（2014浙G40）、《寧波市住宅工業化標準體系圖集》（2015甬J-03）等規范標準；并與寧波工程學院開展“裝配式混凝土結構構件生產技術導則”、“混凝土構件修補方案及專用修補材料”等一系列技術研發并獲得市住建委科技立項。
寶業集團：集團從事裝配式建筑研究和實踐多年，2009年7月被列入國家住宅產業化基地，是我省首家開展建筑工業化研發和生產的建筑企業。集團在紹興、上海、湖北、安徽、衢州等12個地區建立了PC生產制造基地，投資近2億元創立國家級住宅產業化研究院，包含了室內環境檢測、門窗幕墻檢測、實大環境模擬、保溫隔熱等九大實驗室，是國內建筑業界最先進的研究實驗室之一。
近年來，集團在上海、安徽等推進建筑工業化力度比較大的地區，承建了大批量的公建和保障房裝配式建筑項目；同時，寶業利用自身的財務和技術優勢，在上海、浙江等地自己投資開發的項目中積極進行裝配式建筑的應用。截至目前，寶業在建和簽單的建筑工業化項目面積達600多萬平方米。寶業自有的PC結構生產施工技術，廣泛應用于公建設施、房地產開發、新農村和保障房建設等多個領域，并有出口海外市場。
東南網架：公司是全國唯一經國家發改委批準的“裝配式鋼結構住宅低碳技術創新及產業化示范基地”和住建部首批“國家裝配式建筑產業基地”。公司充分發揮行業首家國家認定企業技術心、“博士后科研工站”、“院士專家工作站”等高端創新平臺優勢，長期致力于裝配式鋼結構綠色建筑的發展。2004年，公司聯合中國建筑設計研究院等單位開展了“綠色建筑關鍵技術研究”，歷經十余年的研究研發與工程實踐，逐步形成了較為完善的裝配式鋼結構建筑成套技術和產業化集成能力。東南網架歷經多次技術研討，成功研發了多腔體組合鋼板剪力墻結構體系的主體結構體系，可拆卸式底模鋼筋桁架樓板、預制裝配式保溫裝飾一體化內外墻板的三板體系，適應工廠化制作、裝配化施工和一體化裝飾的需要。
同時，公司構建全開放式的技術與項目合作模式，與建筑產業鏈上下游企業建立廣泛而深入的務實合作，共同推動產業化發展。此創新模式取得顯著成效，公司已與蘇中建設集團、溫州城建集團、閩南建工、中國聯合工程公司、浙江大學建筑設計研究院有限公司等國內眾多大型單位簽訂合作協議，以品牌輸出、技術輸出、管理輸出方式，激活其現有產業資源，共同培育市場和引領產業持續健康發展。
打造裝配式鋼結構綠色建筑配套體系聯盟。東南網架與30多家行業領先配套體系與全球優秀廠商，建立緊密型產業聯盟，為客戶提供咨詢、設計、制造、系統集成及總承包管理等一攬子解決方案和集成服務。先后實施了328米72層的“空中華西村”酒店式公寓項目、上海“華僑城蘇河灣”鋼結構豪宅項目、全國最大規模高層保障性住房“杭州錢江世紀城人才專項用房項目”、國內首座裝配式鋼結構學校“四川綿陽富樂國際學校”、國內首座百米高層鋼結構醫院“上海東方醫院”。除此之外，杭州市政府重點推進的建筑工業化項目，約10萬㎡的杭州轉塘公租房項目由東南網架總承包施工，目前地下基礎處于緊鑼密鼓的施工中。此項目為杭州市推進鋼結構建筑產業現代化集成體系和智慧建筑綜合示范項目，將打造我國鋼結構建筑工業化集成新高度——全面采用組合鋼板剪力墻系統、可拆卸式鋼筋桁架樓承板、預制裝配式一體化內外墻體、工業化整體衛浴系統、工業化整體廚房、集成裝修、太陽能建筑一體化、雨水回收再利用系統以及智能化遠程物管系統等。
二、存在的主要問題及政策落實情況
（一）法制環境還不夠完善
1、國家層面尚未出臺完善的行業制度體系和技術標準規范，設計、定額、造價（信息價）、招投標、監理、物流、咨詢等各個環節的技術指導規范缺乏。我省雖然已經出臺了有關裝配式建筑的定額價，目前公建項目多數采用該定額作為預算依據，但是該定額編制不夠完善，一是各條目單價不符合地區PC市場行情。如寧波地區PC構件價格仍然以行情價和上海地區信息價做為市場價的參考依據。二是定額的標準偏低，因為定額只考慮了材料成本，未考慮到各企業的基地建設和投入、稅收、運營、技術人員的研發投入、工藝圖深化工作的投入等方面，造成市場無法按照定額標準運行，不利于工業化的發展。尤其是驗收標準的缺失，嚴重制約建筑產業現代化建設。目前先行企業采取的自定標準、主管部門組織技術論證的方法只能是權宜之計，企業標準畢竟不能代替行業標準，否則將會造成巨大的浪費。
2、產品質量監管尚不健全。如寧波雖然出臺過有關裝配式建筑的質量安全管理工作要點，但沒有詳細的檢測、驗收流程和操作規范。在監管方面，政府部門、建設單位、監理單位、施工單位等各方主體的職責尚未明確。
3、裝配式生產基地（包括實驗室）目前尚無資質要求，雖然在一定程度上促進PC構件生產企業的大力發展，但也給市場造成不專業、技術性不強的假象，使得產品的價格和質量良莠不齊。
4、裝配式建筑認定上存在誤區。現階段很多政策文件以“裝配率”和“預制率”來衡量建筑產業化水平，甚至很多地方以裝配率認定鋼結構還不是裝配式建筑，這對于鋼結構體系的建筑工業化造成極大誤解與影響，鋼結構施工企業或項目單位無法享受相關的支持政策。建議政府出臺針對鋼結構建筑裝配率的計算方法和適用標準，以利于項目落地。
（二）政策扶持缺乏力度
1、雖然省、市陸續出臺了一些政策，但缺乏具體配套實施細則。首先，基地建設高投入、成本回收期較長，對企業的資金實力是個考驗。調研中，浙江森鉑瑞建筑科技有限公司原定投資的嘉善生產基地，就是因為資金問題而擱淺。其次，對于PC流水線及PC構件模具設計制作的鼓勵政策相對較少，且政策落地涉及許多職能部門，單靠建設主管部門或生產企業一己之力難以成效。此外，對于裝配式生產領域的稅收和人才科研方面的鼓勵性政策就更加少。扶持政策不到位，影響了企業進入該領域的積極性。
2、我省《推進綠色建筑和建筑工業化發展實施意見》中規定，墻體預制部分的建筑面積（不超過規劃總建筑面積的3%-5%）可不計入成交地塊的容積率核算。實際操作過程中，很多項目審批單位未能將此落實到實處。
3、我省建筑工業化尚在起步階段，很多施工企業目前沒有實力承接工業化的項目，或者說還是以傳統的思路和操作方法去做工業化項目，市場存在魚龍混雜現象。雖然政策上明確“政府投融資的項目，符合規定的允許采用邀請招標”的鼓勵政策，但是工業化項目的承接限制條件過高，一定程度上阻礙了新模式的市場化探索。招投標方式沒有創新，采用的幾乎都是變相“摸彩球”的游戲規則，這種規則設置，對建筑工業化企業非常不利。最后帶來很多負面的影響，不利于新事物的發展。
（三）產業基礎比較薄弱
1、作為建筑產業化實施主體，建筑企業的理念、實力與建筑產業現代化的要求還相差甚遠。由于我省先進設備制造業不夠發達，專業制作設備及廠家的產業配套相對薄弱，PC流水線及PC構件模具設計制作缺少一定的產業鏈基礎，生產線模具設計加工和配套五金材料等支撐體系未形成產業鏈。
2、作為建筑工業化的前端，眾多土建設計院對建筑工業化沒有真正理解，其實建筑工業并不只是混凝土預制、或改變施工方法的概念，而是從設計標準化開始，到生產、施工整個生命周期。項目設計如果過分注重外立面標新立異、追求個性多變，往往從源頭就給建筑工業化出了難題，給項目施工和減低造價帶來很大的困難，從而影響市場推廣。
3、新型墻體匹配度低。裝配式鋼結構技術快速發展和逐步走向成熟，而相關的配套墻體未跟上發展步伐，傳統墻體材料難以滿足輕質節能、隔熱保溫、快速施工等建筑產業化要求，導致項目整體造價偏高。
（四）專業作業人員比較缺乏
推行建筑產業現代化，缺乏適用人才是個大問題。首先，部分生產和現場裝配的工藝流程應由產業工人來完成，傳統建筑業中的農民工還無法勝任。其次，按照建筑工業化方式建設的項目管理是一種全新的管理方式，現行項目經理的知識結構、管理理念、專業能力都需要重新培訓方能適用。再者，各類PC構件模具拆分、設計等專業科技人員相對缺乏，亟需統籌協調，投入必要的人力財力，以實現設計深度符合工廠化生產、裝配化施工的要求。
（五）產品缺少市場認可
無論鋼結構體系還是PC構件體系，都是一種新型結構體系，一個新產品，市場對其質量、價格有一個評估、接受的過程。建筑工業化前期投資資金巨大，實際發展進度不快，但市場有多大、近期有多大，遠期有多大，企業心中無數；另一方面，在國家產業政策的引導下，近年來一些地方以鼓勵基地建設為導向，吸引民間資本。建筑工業化在缺乏規劃布局的前提下，有盲目投入的傾向，既不利于這一新型結構體系的完善，也容易出現新的產能過剩。
三、建議和對策
（一）抓好頂層規劃設計
要結合我省國民經濟十三五規劃和建筑強省發展的總目標，著眼長遠，合理布局，參考現有產能以及產品的輻射面，確定產能規劃，盡可能防止產能過剩、浪費資源。集中力量抓好已經建成的產業基地和優勢企業，鼓勵戰略聯盟，分工協作，將更多的建筑施工企業引向裝配式建筑現場型主力軍，將更多的設計院引向通過工程總承包參與建筑工業化的重要力量。推進建筑產業現代化，需要建立聯動考核工作機制，由建設主管部門牽頭，相關政府職能部門參與，落實責任制，統籌協調扎扎實實予以推進。
（二）完善服務監管機制
要盡快建立完善一系列與建筑產業化相關的地方性法規，以制度手段保障和推動建筑產業現代化工作。探索建立PC部品準用證制度和質量認證制度，逐步建立起企業自控、行業管理、政府監督相結合的建筑質量管理機制。
（三）加快標準體系建設
引導企業在提升鋼結構和PC結構二種生產方式技術水平基礎上，鼓勵互相融合、科研集成，為建立標準化部品構件體系創造條件。依靠成熟的技術和過硬的質量引導市場信心，為推進建筑產業現代化提供良好的市場環境。
1、加強定額適用性。建議由市場本身作為主導，用開放的競爭產生各地區相應的商情價，再通過商情價的進一步分析和調研，匯編定額價。除了市場本身的良好競爭外，還可以定額進行適當的上浮調整，從造價方面鼓勵市場的良好運作。從而保證各裝配式企業的發展；政府造價管理部門制定一套針對混凝土預制構件單獨的造價核算標準，而不是目前所采用的以套用傳統施工工藝造價核算標準的方式。
2、加強產品質量以及施工安裝的監管。建議由權威機構提出科學、統一、規范、有效的產品質量檢測方法，結合在裝配式建筑工程項目的實際運作總結，出臺具體的構件生產質量監管辦法。
3、建立標準化部品體系，出臺我省部品構件的標準圖集，推廣通用化設計和規模化生產，提高部品的標準化、系列化、通用化程度。
4、2016年9月21日實施的交通運輸新規，直接導致混凝土預制構件生產企業的運輸成本急增30%以上，且新規對于新型工業化的預制構件成品可能存在的超寬超高特性未考慮適當法規傾斜，建議政府交通運輸、公安交警、建委等相關主管部門聯合出臺關于預制構件運輸管制特殊管理條例。
（四）落實激勵扶持政策
1、從土地供應、稅收減免、財政補貼等方面制定和落實建筑工業化產業扶持政策。進一步明確由政府出資建設的各類保障房項目、公建項目及新型城鎮化建設等領域，率先推廣應用PC構件和鋼結構并擴大比例。優先將產業現代化示范項目評定為綠色建筑。
2、建議出臺相關政策鼓勵墻體材料生產企業積極創新和研究，聯合上下游產業資源，開發適應于裝配式鋼結構匹配度高的墻體，提升產品質量和生產效率。
3、目前，發展建筑工業化的政策障礙主要是當下的招投標環境。為此建議：落實國家和我省有關“政策支持”規定，對建筑工業化項目依照《招投標法實施條例》第八條、第九條規定采取“邀請招標”，或不進行招標的形式。相關部門應該切實履行職責，在符合文件規定的情況下大膽采取上述招標形式。其次，對一些建筑工業化項目采用招投標時，可以采取對企業注冊資金和業績進行綜合評分，合理次低價中標的形式，但絕不能再套用傳統招投標抽簽、摸球的老一套，否則就會導致創新企業沒有發展平臺，影響建筑工業化和地方經濟的健康發展。
4、針對墻體預制部分的建筑面積（不超過規劃總建筑面積的3%-5%）可不計入容積率的政策，希望指定部門負責，如規劃局、建委牽頭，在初步設計審批或者施工圖審批階段進行一定獎勵，并在各地的審查要求或者規劃管理條例中增加關于面積的計算方法，方便項目實施單位進行后續實施和驗收。
5、裝配式鋼結構技術快速發展和逐步走向成熟，而相關的配套墻體未跟上發展步伐，傳統墻體材料難以滿足輕質節能、隔熱保溫、快速施工等建筑產業化要求，導致項目整體造價偏高。建議出臺相關政策鼓勵墻體材料生產企業積極創新和研究，聯合上下游產業資源，開發適應于裝配式鋼結構匹配度高的墻體，提升產品質量和生產效率。
（五）加強專業人才培養
建筑企業推行建筑工業化后，原有的技能崗位和專業要求發生很大變化，需要一大批由現場操作轉為車間操作的技術人員。定向培養適應產業現代化發展需要的專業技術管理人才和技術操作工人，并強化對勞動者職業技能考核，做到持證上崗。促進農民工向高素質產業工人轉型，是實現我省建筑產業現代化的重要保證。在這個問題上，我省建筑職業技術類院校大有可為。
（六）構建信息交流平臺
2016年，國務院下發了《大力發展裝配式建筑的指導意見》，省政府出臺了《關于推進綠色建筑和建筑工業化發展的實施意見》，建筑工業化在行業內全面推行。但是如何理解裝配式建筑以及有哪些技術體系、如何物色優秀的部品部件供應商，是市場普遍關注的。建議省廳或行業協會成立相關技術交流、信息傳遞平臺，加強技術交流、培訓和宣傳。就裝配式建筑的設計、招投標、施工方式組織培訓考察，幫助更多企業打開視野，提高認識，促進經營合作，推動我省新型建筑工業化健康發展。
總之，推進建筑產業現代化尚需科學的頂層設計，規范的產業引導，扎實的政策支持和完備的標準、規范、檢測、資質認定、產品的市場準入等各方面的技術支撐，才能有效地推進、完成“十三五”確定的既定目標。
